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北京市社會團(tuán)體規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見

2007-11-07

　　為貫徹落實(shí)黨的十七大和十六屆六中全會以及國務(wù)院、市委市政府對社會團(tuán)體發(fā)展的有關(guān)文件精神，結(jié)合北京市社會團(tuán)體的實(shí)際情況，為進(jìn)一步推動社會團(tuán)體自身規(guī)范化建設(shè)，提出以下意見。

　　一、規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出的引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠信度的要求，以規(guī)范社會團(tuán)體章程為核心，以健全組織結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以完善規(guī)章制度為手段，以增強(qiáng)服務(wù)功能為目標(biāo)，使之成為社會建設(shè)和社會管理的重要力量，在社會主義和諧社會首善之區(qū)的建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

　　二、規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容

　　（一）規(guī)范社團(tuán)章程

　　社團(tuán)章程中必須載明遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不反對憲法確定的基本原則，不危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團(tuán)結(jié)，不損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益，不違背社會道德風(fēng)尚。

　　章程應(yīng)反映會員的共同意愿，體現(xiàn)會員共有、自我管理、民主辦會、共同監(jiān)督的原則。體現(xiàn)服務(wù)會員、服務(wù)行業(yè)（專業(yè)）、服務(wù)社會、服務(wù)政府的宗旨。

　　（二）健全組織結(jié)構(gòu)

　　1．會員

　　會員是社會團(tuán)體存在的基礎(chǔ)。會員數(shù)量應(yīng)符合《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，會員條件應(yīng)符合章程的規(guī)定；行業(yè)協(xié)會的會員數(shù)量應(yīng)符合政府關(guān)于行業(yè)協(xié)會的有關(guān)規(guī)定，原則上只吸收單位會員。

　　會員應(yīng)享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)、接受服務(wù)、提出建議、行使監(jiān)督等基本權(quán)利；會員應(yīng)履行遵守章程、紀(jì)律、行規(guī)、交納會費(fèi)等基本義務(wù)。

　　社會團(tuán)體要嚴(yán)格入退會程序，只有辦理了入會手續(xù)并履行義務(wù)的會員才能行使權(quán)力。

　　2．會員大會

　　會員大會是社會團(tuán)體的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。會員通過會員大會行使權(quán)利、實(shí)現(xiàn)意愿，對社會團(tuán)體的事務(wù)進(jìn)行管理。會員數(shù)量較多時(shí)可設(shè)立會員代表大會，會員代表要依據(jù)社會團(tuán)體制定的選舉辦法選舉產(chǎn)生。

　　會員大會的職責(zé)和權(quán)利由社團(tuán)章程規(guī)定。

　　會員大會一般每屆2——4年。

　　3．理事會

　　理事會是會員大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在會員大會閉會期間，負(fù)責(zé)社會團(tuán)體的日常工作。理事的條件由章程規(guī)定，數(shù)量按會員或會員代表的比例確定。一個(gè)會員單位只能產(chǎn)生一名理事，但章程另有規(guī)定的除外。理事會的職責(zé)由社團(tuán)章程規(guī)定。

　　理事會人數(shù)較多的可設(shè)立常務(wù)理事會，人數(shù)一般不超過理事的三分之一。常務(wù)理事會是理事會閉會期間的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，常務(wù)理事會的職責(zé)由社團(tuán)章程規(guī)定。

　　理事會每年至少召開一次會議，常務(wù)理事會至少每半年召開一次會議，任期與會員大會的屆期一致。

　　理事由會員大會民主選舉產(chǎn)生；理事長(會長)、副理事長（副會長）、常務(wù)理事由理事會民主選舉產(chǎn)生，采取無記名投票方式，逐步實(shí)行差額選舉。

　　4．監(jiān)事會

　　監(jiān)事會是社會團(tuán)體的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由會員大會選舉產(chǎn)生、向會員大會負(fù)責(zé)。監(jiān)事會成員應(yīng)由理事之外的堅(jiān)持原則、辦事公正、懂得法律或財(cái)會知識的3人（含3人）以上單數(shù)會員組成。

　　監(jiān)事會的職責(zé)由社團(tuán)章程規(guī)定。

　　5．會員大會、理事會、常務(wù)理事會、監(jiān)事會須三分之二以上成員參加方能召開、其決議須經(jīng)到會三分之二（或半數(shù)）以上成員通過方能生效。

　　6．社會團(tuán)體的法定代表人是理事長（會長），不得同時(shí)擔(dān)任其他社會團(tuán)體的法定代表人，任期不超過兩屆，年齡一般不超過70周歲。

　　理事長（會長）任職條件由社團(tuán)章程規(guī)定。

　　7．秘書長為專職，應(yīng)熟悉本團(tuán)體專業(yè)，有協(xié)調(diào)策劃能力，可經(jīng)選舉產(chǎn)生，也可實(shí)行聘任制。

　　8．分支機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)

　　社會團(tuán)體設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，向登記管理機(jī)關(guān)申請登記。

　　社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)是社會團(tuán)體的組成部分，不具有法人資格，對外開展活動應(yīng)使用XX會XX分會的全稱。

　　社會團(tuán)體應(yīng)制定分支機(jī)構(gòu)管理辦法和活動規(guī)則，其分支機(jī)構(gòu)不得再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　9．社會團(tuán)體換屆

　　社會團(tuán)體換屆依章程規(guī)定按期舉行，體現(xiàn)公開、公平、公正原則，制定換屆選舉辦法，實(shí)行差額無記名投票方式進(jìn)行選舉。

　　召開會員大會30日前，應(yīng)將換屆準(zhǔn)備材料送至業(yè)務(wù)主管單位和社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)審查，確認(rèn)符合換屆條件后方可召開。

　　召開會員大會后30日內(nèi)，將會議紀(jì)要及有關(guān)材料報(bào)社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)備案，如有變更事項(xiàng)按規(guī)定辦理變更手續(xù)。

　　如需延期換屆，須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位和社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)審查同意，延期最長不超過一年。

　　10．黨的建設(shè)

　　符合建立黨組織條件的社會團(tuán)體，應(yīng)按市委組織部門的有關(guān)規(guī)定建立黨的組織，發(fā)揮黨組織在社會團(tuán)體自身規(guī)范化建設(shè)中的作用。

　　（三）完善規(guī)章制度

　　社會團(tuán)體應(yīng)建立以章程為核心的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，包括選舉制度、民主決策制度、財(cái)務(wù)制度、監(jiān)事會制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、分支機(jī)構(gòu)管理制度、人事制度、辦公室制度等。社會團(tuán)體應(yīng)自覺遵守和認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)部管理制度。

　　（四）增強(qiáng)服務(wù)功能

　　1．思想建設(shè)

　　樹立責(zé)任意識：按照十六屆六中全會的精神，樹立積極參與社會建設(shè)、社會管理的意識，開展行（專）業(yè)調(diào)查研究，為政府建言獻(xiàn)策，逐步成為社會管理的重要組成部分。

　　樹立創(chuàng)新意識：樹立科學(xué)發(fā)展觀，不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮社會團(tuán)體優(yōu)勢，整合社會資源，建設(shè)創(chuàng)新型社會團(tuán)體。

　　樹立服務(wù)意識：把為會員服務(wù)、社會服務(wù)、政府服務(wù)作為社會團(tuán)體的第一要務(wù)，不斷擴(kuò)展服務(wù)的范圍和途徑。

　　2．人才建設(shè)

　　建立知識化、專業(yè)化、年輕化、職業(yè)化的社會工作者隊(duì)伍。社會團(tuán)體的負(fù)責(zé)人和工作人員，要將學(xué)習(xí)國家的法律、法規(guī)、方針、政策以及科學(xué)文化知識、專業(yè)知識制度化，建立學(xué)習(xí)型社會團(tuán)體。

　　組建為行（專）業(yè)服務(wù)的專家人才庫，提高社會團(tuán)體的權(quán)威性、社會影響力和服務(wù)水平。

　　3．品牌建設(shè)

　　社會團(tuán)體開展活動應(yīng)注重自身特色和品牌效應(yīng)，且應(yīng)具有公開性、透明度、誠信度，以提高社會公信力，創(chuàng)建名牌社會團(tuán)體。

　　4．規(guī)范服務(wù)

　　（1）廣泛開展多種形式的有益于會員的服務(wù)，但不得損害社會公共利益，不得形成壟斷，不得以營利為目的，依法所得不得在會員中分配。

　　（2）舉辦展覽會、交易會、研討會、培訓(xùn)等活動可以實(shí)行有償服務(wù)，收費(fèi)應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　（3）在會員內(nèi)開展的評比、達(dá)標(biāo)等活動，不得收取費(fèi)用。

　　（4）可以按北京市的有關(guān)規(guī)定舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　三、規(guī)范化建設(shè)的評價(jià)

　　為了檢驗(yàn)社會團(tuán)體規(guī)范化建設(shè)的成果，積極探索以評估為導(dǎo)向的評價(jià)體系，按市場化原則實(shí)行優(yōu)勝劣汰，形成社會團(tuán)體的評比、表彰、處罰、退出機(jī)制。

　　（一）評估

　　1．自我評估。社會團(tuán)體自己制定評估辦法和標(biāo)準(zhǔn)，定期對社會團(tuán)體工作和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行評估。以征求會員的意見為主，把會員需要不需要，滿意不滿意，作為評價(jià)的首要標(biāo)準(zhǔn)，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)在會員范圍內(nèi)公示。

　　2．社會評估。積極探索社會評價(jià)體系，社會團(tuán)體聘請社會上有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

　　3．政府相關(guān)部門評估。由社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位，制定評估辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)，組織面向全體社會團(tuán)體的評估。

　　（二）年檢

　　年檢是業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》對社會團(tuán)體實(shí)行登記事項(xiàng)、活動情況、制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等方面的一種監(jiān)督手段，是確定社會團(tuán)體法人資格能否延續(xù)的法定程序，可以促進(jìn)社會團(tuán)體認(rèn)真總結(jié)工作，依法開展活動，提高社會團(tuán)體自律性。

　　社會團(tuán)體應(yīng)按照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，依法履行年檢、變更、增設(shè)、注銷等手續(xù)。

　　社會團(tuán)體應(yīng)于每年1月至5月底前，通過網(wǎng)上按期如實(shí)填報(bào)年檢材料，經(jīng)工作人員確認(rèn)后，將書面材料報(bào)送民政局行政服務(wù)中心辦理年檢手續(xù)。

　　業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)通過評估、年檢推動社會團(tuán)體的自律性和誠信度建設(shè)。